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江西市縣機構改革進入全面組織實施的關鍵階段
瀏覽次數:來源:一處 發布時間:2019-01-11 字號調節:【

  近日,經省委、省政府批準,江西省11個設區市和100個縣(市、區)機構改革方案全部印發,各市縣陸續召開機構改革動員大會,標志著江西市縣機構改革進入了全面組織實施的關鍵階段。從目前各地公布的市縣機構改革方案看,主要有以下特點:

  一、對標對表落實改革任務

  市縣機構改革方案,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨中央關于地方機構改革的決策部署,對標中央和省機構改革,調整優化市縣兩級黨政機構設置和職能配置,主要機構設置及其職能配置同黨中央國務院和省委省政府保持基本對應,確保上下貫通、執行有力。

  與省機構改革有銜接,全面落實省委《關于市縣機構改革的總體意見》明確的20項改革任務一是建立健全和優化市縣黨委對重大工作的領導體制機制,組建紀檢監察委員會,加強和優化全面依法治市(縣)、國家安全、審計、全面深化改革、網絡安全和信息化等方面的議事協調機構及辦事機構;二是加強市縣黨委組織、統戰等職能部門統一歸口協調管理職能;三是統籌優化自然資源、生態環境、農業農村、文化旅游、衛生健康、退役軍人事務、應急管理、市場監管、醫療保障、司法行政、審計等重點領域新組建和優化職責的機構事項。四是不再設立市縣綜治委、維穩領導小組及其辦公室、防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室。

  二、嚴格規范黨政機構設置

  一是嚴格執行黨政機構限額。各地嚴格根據中央規定的限額設置機構。設區市層面,南昌市機構限額不超過55個,贛州、九江、上饒機構限額不超過50個,其他設區市限額不超過47個;縣(市、區)層面,大縣及縣級市限額不超過37個,中縣限額不超過36個,小縣限額不超過35個,以農村為主的大區限額不超過36個,以城市為主的小區限額不超過34個。

  二是全面清理規范限額外機構。各地堅決貫徹落實黨中央要求,對改革前限額外設置的部門管理機構實體化運作的掛牌機構超規格的內設機構以及行政職能體外循環的“事業局”等進行全面清理規范,有的納入限額,有的將在下一步組織實施中通過部門“三定”規定等方式清理規范。改革后,除限額外各地不再其他副處(科)級及以上黨政機構和內設機構。

  三是從嚴從緊控制黨政機構掛牌。設區市黨政機構掛牌數量由改革前的平均22塊減少改革后的平均17(市、區)黨政機構掛數量由改革前的平均21減少為改革后的平均15。改革后,黨政機構掛牌數量明顯減少,落實了中央和省委從嚴從緊控制黨政機構掛牌數量的要求。

  三、體現市縣實際發展需要

  一是強化扶貧機構設置。為貫徹落實習近平總書記對江西“要在脫貧攻堅上領跑”的殷切囑托,確保“2020年全省脫貧質量和成效位居全國第一方陣”,全省11個設區市和100個縣(市、區)均按照省委要求加強了扶貧機構設置。脫貧攻堅任務重的市縣,均單獨設置扶貧辦公室,作為政府工作部門。多數市縣在本輪改革中加強了扶貧機構和力量,為打贏脫貧攻堅戰提供強有力的機構編制保障。

  二是加強政務服務機構建設。為深化“放管服”改革,提升政府服務能力,增強人民群眾的幸福感、獲得感,各地均加強了政務服務機構建設。南昌、贛州、宜春等已經進行了相對集中行政許可權改革試點的地方,設立行政審批局,作為政府工作部門;尚未開展試點的九江、萍鄉、新余、上饒、吉安、撫州等地有的設立了政務服務管理局,有的在政府辦公室掛政務服務管理辦公室牌子。宜春為著力改善營商環境,在政府辦公室加掛營商環境建設辦公室牌子。

  三是服務地方產業發展。為加快大數據產業發展,南昌、贛州、宜春、上饒等地設立了大數據發展管理局,鷹潭等地在有關部門掛大數據發展管理局牌子;南昌為推動會展博覽業發展,在商務局掛會展博覽局牌子;原中央蘇區的贛州、撫州及所轄縣(市、區)為加強蘇區振興發展,設立了蘇區振興發展辦公室或在有關部門掛牌;九江作為長江中游區域中心港口城市,為建設好“航運中心”,設立港口航運管理局;景德鎮為推進瓷產業發展,設立瓷局;鷹潭為加快銅產業發展,在工業和信息化局掛銅產業發展局牌子;宜春、豐城等地為推動中醫藥產業發展,在衛生健康委員會掛中醫藥管理局牌子。縣(市、區)改革方案也充分體現了服務產業的特點,主攻現代服務業的南昌市西湖區設立現代服務業發展局,水產資源豐富的鄱陽、余干、萬年在農業農村局掛水產局牌子,茶產業資源豐富的婺源在農業農村局掛茶業局牌子,以煙花鞭炮產業見長的上栗縣在工業和信息化局掛焰花鞭炮行業管理辦公室牌子。

  四是解決實際問題。各地改革方案堅持問題導向,回應群眾關切,按照一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責的要求,著力解決市縣住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、商務等領域存在的機構設置過細、職責交叉重疊等問題。如,各地均以此次機構改革為契機,加快推進不動產登記制度改革,整合房產交易和不動產登記機構職能,從體制機制上解決群眾辦事難問題;整合執法機構隊伍,著力解決多頭執法、多層執法、執法擾民等問題。


 
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